11 Декабрь 2017

Новости Центральной Азии

Турция: Откажется ли республика от светского пути развития?

07.05.2007 13:57 msk, Бахтияр Шахназаров

Турция Анализ

Турция переживает критический период, связанный с выбором президента страны. Результатом всего происходящего здесь может стать изменение политической системы государства, о чем свидетельствует заявление премьер-министра Реджепа Эрдогана, которое он сделал вечером 1 мая сразу же после оглашения решения Конституционного суда страны по поводу законности состоявшегося 27 апреля в парламенте первого тура президентских выборов.

Государством управляет премьер-министр

Согласно Конституции, Турецкая Республика, в которой проживает 73 миллиона человек, является парламентской страной, где президент выполняет представительские обязанности, а его полномочия сведены к минимуму. Государством управляет премьер-министр, а президент имеет лишь право наложения вето на принятые парламентом законы и сделанные правительством назначения на высокие государственные должности.

Президент страны избирается Великим народным собранием – такое название носит турецкий парламент, состоящий из 550 депутатов. Правительство формируется из победившей на парламентских выборах партии (или нескольких партий). В настоящее время власть находится в руках Партии справедливости и развития (ПСР), которая на состоявшихся в 2002 году всеобщих парламентских выборах победила с большим отрывом. Предусмотренный законом пятилетний срок полномочий правительства истекает осенью нынешнего года. Стоит отметить, что ни одно правительство Турции за всю 84-летнюю историю республики не смогло удержаться у власти так долго.

В парламенте ПСР имеет 352 кресла, что позволяет ей с легкостью принимать законы. Партии-меньшинства имеют немногим более одной трети из всего числа депутатских кресел. Надо отметить, что накануне президентских выборов несколько членов оппозиции вышли из состава своих партий в знак несогласия с их лидерами. В настоящее время главной оппозиционной партии - Народной республиканской (НРП) - в парламенте принадлежит всего сто пятьдесят одно место, партии «Родина-мать» (ПРМ) - девятнадцать, «Партии правильного пути» (ППП) - четыре места. По одному мандату имеют еще несколько партий, а число независимых депутатов составляет девять человек.

Несмотря на свои религиозные корни и благодаря последовательной политике по соблюдению демократических принципов светского государства, основы которого были заложены первым президентом страны Мустафой Кемалем Ататюрком, за последние пять лет правящей ПСР удалось сделать многое. В стране была произведена денежная реформа, с банкнот убраны шесть нулей, уровень инфляции снизился до девяти процентов, наблюдается высокое экономическое развитие страны, более чем в два раза выросли объемы товарооборота, в 2006 году размер внутреннего валового продукта достиг 567 млрд. турецких лир или 400 млрд долларов США, что составляет 5.477 долларов на душу населения. Для сравнения: в 2002 году, когда стране пришлось пережить экономический кризис, этот показатель равнялся 2.598 долларам. Построены современные автодороги, закончено строительство многих жизненно важных объектов-«долгостроев», открыты сотни предприятий и школ и так далее. Вырос авторитет Турции на международной арене, она стала кандидатом на вступление в Европейский союз. Страна начала играть большую роль в решении многих международных и региональных проблем.

Почему возникла политическая нестабильность?

В мае 2007 года заканчивается семилетний срок полномочий президента Неджета Сезера. Так получилось, что выборы президента страны совпали и с последними месяцами срока правительства, сформированного ПСР. Согласно установленным правилам, президентом избирался премьер-министр, который по совместительству является и председателем правящей партии. Предчувствуя, что Реджеп Эрдоган выставит свою кандидатуру в президенты, лидер оппозиционной НРП Дениз Байкал еще осенью прошлого года заявил, что не допустит этого, утверждая, что Эрдоган не достоин этого высокого поста, и обвиняя его в самых невероятных грехах. По мнению Байкала, ПСР хочет забрать в свои руки все три ключевых поста в стране, а именно - должности главы президентского дворца и председателей парламента и правительства; и если такое случится, то светская и демократическая система Турции будут в опасности. Настаивая на досрочных парламентских выборах, Дениз Байкал в то же время требовал от ПСР объявить имя кандидата в президенты.

Несмотря на все выпады Байкала, премьер-министр Р.Эрдоган хранил хладнокровие. Он говорил, что ПСР объявит имя кандидата от своей партии в установленные для этого законом дни, то есть в период с 18 по 26 апреля. ПСР начал проводить анкетирование среди своих членов по вопросу о том, кого они хотели бы видеть на посту президента. В результате выяснилось, что большинство населения страны желает, чтобы Эрдоган продолжил оставаться премьер-министром, уступив свое право быть избранным президентом кому-либо другому.

Вопрос о кандидате в президенты оппозиционные силы сделали темой номер один. Некоторые представители оппозиции утверждали, что Эрдоган не сможет стать президентом светской страны, так как его супруга носит хиджаб (платок, покрывающий волосы, как символ принадлежности к исламу. – Ред.), что в таком виде она не сможет появиться в президентском дворце. Наиболее крайние представители левых сил договорились до того, что в случае избрания Эрдогана президентом его супруге придется снять хиджаб, а если она не захочет этого сделать, она должна будет надеть парик.

15 апреля в столице республики Анкаре состоялась манифестация противников Р.Эрдогана, в которой участвовали, по разным данным, от 300 до 500 тысяч человек. Митингующие потребовали, чтобы Эрдоган не объявлял себя кандидатом в президенты, заявляли, что Турция была и останется светской и они не допустят, чтобы ними правили улемы. Обстановка в стране накалилась.

Вот такая арифметика

Посчитав количество депутатов от оппозиции и сделав арифметические расчеты, Дениз Байкал еще в конце прошлого года объявил, что его партия не будет участвовать в заседании парламента по выборам президента. И заявил, что для того, чтобы голосования в парламенте состоялись, в Великом народном собрании должны присутствовать не менее двух третей депутатов, то есть 367 человек. Призвав всех депутатов из оппозиционных партий бойкотировать выборы, Байкал заявил, что в том случае, если выборы президента все-таки состоятся с меньшим числом депутатов, НРП немедленно обжалует его в Конституционном суде.

Здесь придется совершить небольшой экскурс в историю. Дело в том, что вооруженные силы Турции являются самыми многочисленными в Европе и имеют большое влияние на внутреннюю политику страны, о чем свидетельствуют военные перевороты, совершенные в 1960, 1971 и 1980 годах. Достаточно напомнить, что экономический кризис 2002 года начался как раз после заседания Совета национальной безопасности страны, на котором военные в жестком тоне высказались о правительстве Бюлента Эджевита (скончавшегося в январе 2007 года). Последний поведал обо всем сразу же после окончания заседания, выступая перед журналистами. Рынок моментально отреагировал на это и начался экономический кризис, правительство пошло на досрочные выборы, на которых убедительную победу одержала партия Реджепа Эрдогана.

После последнего военного переворота, случившегося в 1980 году, парламент в течение нескольких месяцев не мог избрать президента, несмотря на проведение более чем 110 (!) туров голосования, так как из-за бойкота на заседаниях не набиралось достаточного количества депутатов. Поэтому принятая в 1982 году Конституция Турции облегчила процедуру избрания президента в парламенте, отведя для этого всего четыре тура. Если в первых двух турах кандидат не набирает достаточного для избрания числа голосов, то в третьем и четвертом турах президента можно избрать одной третью от общего числа депутатов парламента, то есть 184 депутатами. В случае если президента не смогли избрать и после четвертого тура, парламент распускался и назначались досрочные выборы.

В 1989 году покойный президент Тургут Озал был избран согласно вышеприведенным правилам, когда депутаты правящей партии «Родина-мать», имея большинство голосов в парламенте, выдвинули и избрали своего кандидата. В апреле 1993 года Озал внезапно скончался после возвращения из двенадцатидневного турне по постсоветским тюркоязычным странам. Новым президентом стал Сулейман Демирель. В 2000 году коалиционное правительство страны выдвинуло в кандидаты в президенты Неджета Сезера, являвшегося в то время председателем Конституционного суда. Сезер был избран президентом Турции на следующие семь лет. Таким образом, все три президента были избраны в соответствии с нормами Конституции.

Фактор Абдуллы Гюля

25 апреля сего года правящая ПСР объявила о выдвижении кандидатом в президенты министра иностранных дел Абдуллы Гюля. Данный факт вызвал положительную реакцию как внутри страны, так и за ее пределами. Индекс Стамбульской биржи вырос до рекордной отметки, а курс евро и доллара упал до уровня годовой давности. Сам кандидат сразу же начал наносить визиты к лидерам оппозиционных партий и девяти независимым депутатам, которых просил поддержать свою кандидатуру. Однако оппозиция ответила отказом, а из девяти независимых депутатов Гюля поддержали пять.

Кандидату на высший государственный пост необходимо было получить голоса более двух третей депутатов Великого народного собрания. По итогам встреч Гюля с оппозицией стало ясно, что в ходе первых двух туров этого не произойдет. ПСР рассчитывала добиться избрания его президентом в третьем туре, когда согласно Конституции, потребуется участие всего одной трети от общего числа депутатов, то есть 184 человек.

Для проведения первого тура выборов 27 апреля в 15.00 часов началось заседание парламента, на котором присутствовал 361 депутат. Несмотря на бойкотирование выборов со стороны оппозиции, в парламент все-таки пришли два депутата из партии «Верный путь» и один из партии «Родина-мать». Сразу же после открытия заседания единственный присутствующий в зале представитель НРП попросил слово. Он заявил, что заседание не сможет состояться, если в зале нет более 367 депутатов, и потребовал проведения подсчета. Однако выступившие по данному вопросу другие народные избранники заявили, что прецедент по выборам в таком составе имеется и можно приступить к выборам без наличия требуемого количества депутатов. Председатель парламента Бюлент Арынч пояснил, что согласно установленному порядку, для того, чтобы требовать проведения подсчета депутатов, требуется письменное заявление с подписью не менее двадцати депутатов, в ином случае он имеет право открыть заседание, установив простым взглядом, что для его открытия в зале присутствует более одной трети депутатов (184 человек).

Парламент начал свое заседание, а представитель НРП покинул зал. Однако перед началом голосования в зал зашли шесть депутатов от НРП - для контроля над ходом выборов. Председатель парламента попросил секретаря внести в протокол имена вошедших - в графу «присутствующие». Таким образом, на момент голосования число депутатов составило 368 человек, что явно превысило две трети от общего числа. По результатам голосования Абдулла Гюль получил 357 голосов «за», три «против», а один голос был признан недействительным. Напомним, что председатель парламента не имеет права голосовать. Следующий тур голосования был назначен на 2 мая. Однако, не дожидаясь окончания заседания парламента, НРП обращатилась в Конституционный суд страны с требованием отменить результаты выборов. Суд пообещал рассмотреть дело и объявить о своем решении в кратчайшие сроки.

На пороге кризиса

Тут вооруженные силы Турции и напомнили о себе. Поздно вечером в пятницу 27 апреля на веб-сайте генерального штаба вооруженных сил (ГШВС) появилось заявление о ситуации в стране. В нем отмечалось, что светский режим находится под угрозой, и делался скрытый намек, что в случае необходимости вооруженные силы предпримут необходимые для его защиты шаги.

Это было воспринято как гром среди ясного дня. Ни народ, ни политики не хотели какого бы то ни было вооруженного переворота. Поэтому на следующий день выступивший от имени правительства министр юстиции Джемиль Чичек заявил, что правительство сожалеет по поводу неуместного и несвоевременного заявления генштаба. Он сказал, что правительство в лице представителей ПСР твердо придерживается дороги демократии и светского государства, основы которого заложил Кемаль Ататюрк. Чичек сказал, что само время появления заявления подталкивает на некоторые размышления, что оно может повлиять на принятие Конституционным судом решения по поводу первого тура проведенных президентских выборов.

Заявлению ГШВС было уделено большое внимание и за пределами Турции. Ответственный ЕС по вопросам расширения Олли Рейн сказал, что вооруженные силы никоим образом не должны вмешиваться в конституционный процесс.

Деловая среда страны тоже оказалась обеспокоена создавшимся положением, хотя правительство Турции все время с уверенностью заявляло, что экономика страны находится на подъеме и кризисов в связи с политическими неувязками не ожидается. После громкого заявления военных курс доллара значительно повысился, а в понедельник, 30 апреля, индекс Стамбульской биржи обвалился на 4,1 процента. Лишь к вечеру того же дня биржа немножко пришла в себя, да и курс доллара установился на отметке 1,36 турецких лир.

Государственный министр Али Бабаджан, выступая по телевидению, сказал, что понижение индекса биржи на один пункт равносильно вывозу капитала из страны на сумму в два миллиарда долларов. Он заявил, что всего за два дня страна потеряла капитала на сумму более чем в десять миллиардов долларов США.

Тем временем, 29 апреля в Стамбуле прошел еще один митинг, организованный левыми силами. В манифестации приняло участие около одного миллиона человек, которые потребовали от Абдуллы Гюля снятия своей кандидатуры и объединения левых сил.

1 мая Конституционный суд объявил о своем решении, в котором было отмечено, что для проведения выборов президента в парламенте требуется присутствие 367 депутатов. Таким образом, суд отменил результаты первого тура. Не прошло и получаса, как с заявлением от имени правительства выступил министр юстиции Дж. Чичек. Он отметил, что правительство с уважением принимает решение суда и, чтобы не нагнетать обстановку, оно готово идти на досрочные выборы. Для этого Чичек потребовал от оппозиционных партий поддержать принятие конституционных изменений - чтобы дать возможность быть избранными в парламент лицам, которым исполнилось 25 лет.

Поздно вечером, после проведения экстренного совещания правления ПСР, со своим заявлением выступил премьер-министр Р.Эрдоган. Как и министр юстиции, он также сообщил о готовности проведения досрочных всеобщих парламентских выборов, даже назвал предполагаемую дату - 24 июня или 1 июля. Эрдоган предложил срочно внести изменения в Конституцию с тем, чтобы президент избирался на всеобщих выборах сроком на пять лет, а срок полномочий парламента составлял четыре года, а не пять, как сейчас. И если удастся внести данные изменения до начала выборов, Турция может стать парламентско-президентской страной, подобно Франции.

В ответ на выступление Эрдогана лидер оппозиционной НРП Дениз Байкал заявил, что принятие такого рода масштабных изменений в Конституцию в столь короткий отрезок времени нереально, и высказался за проведение парламентских выборов по действующей схеме. Как всегда, Байкал полностью отверг все предложения правящей партии, соглашаясь с ней лишь в части проведения досрочных выборов.

В отличие от НРП, лидер партии «Родина-мать» Эркан Мумджу заявил, что полностью поддерживает предложение правящей партии о конституционных реформах. Если учесть, что «Родина-мать» имеет в парламенте двадцать депутатских кресел, становится очевидным, что при ее поддержке парламент спокойно может принять изменения в Конституции (352 депутата от ПРС плюс 20 от «Родины» = 372, то есть, больше пресловутого числа 367). Вполне вероятно, что некоторые независимые депутаты также поддержат их.

В своем следующем выступлении премьер-министр сообщил, что 2 мая правительство представит в парламент страны просьбу о проведении досрочных выборов. Тем временем парламент отменил назначенный на 2 мая второй тур голосования по выборам президента, определив новые сроки - с 6 по 15 мая. Напомним, что полномочия нынешнего президента истекают 16 мая и, согласно статье 102 Конституции Турции, он будет исполнять их до избрания нового президента.

Уже через полтора часа после объявления решения Конституционного суда, в 20 часов вечера по первому государственному каналу Турецкого телевидения в прямом эфире состоялась специальная передача с участием кандидата в президенты А.Гюля, где он в течение более двух с половиной часов отвечал на вопросы представителей ведущих газет страны. Абдулла Гюль, в частности, сказал, что хотя он представляет происламскую партию, он и его правительство никогда не отступят от принципов демократии и светского государства. «Подумайте сами, могла бы Турция стать кандидатом на вступление в Европейский союз, где данные принципы являются верховенствующими, если бы мы стремились создать исламское государство?» - задал он встречный вопрос.

А.Гюль сказал, что до сих пор продолжается кампания по очернительству его деятельности. В частности, газета «Джумхуриет» продолжает на своей первой полосе печатать якобы разоблачительные материалы, взятые с английской газеты «Индепендент». Выступая в прямом эфире, Гюль подробно рассказал, как произошла его встреча с корреспондентом на самом деле.

В 1995 году к нему пришел корреспондент «Индепендент» и побеседовал с ним, после чего, вернувшись в Англию, он написал большую статью о турецких политиках, в которой привел якобы слова Гюля о том, что «демократия не смогла достичь своей цели, шестьдесят процентов населения Анкары живет в трущобах, надо отказаться от нее [демократии]».

Гюль заявил, что он сразу же отправил в газету опровержение, которое «Индепендент» напечатала. Однако газета «Джумхурият» до сих пор продолжает свои публикации на основе статьи того журналиста, преподнося желаемое за действительное. «Будучи очень занятым человеком, я просто не имею времени следить за всеми такими публикациями и давать им опровержения», - отметил Гюль.

Лето будет жарким

3 мая с речью в парламенте выступил глава правительства Р.Эрдоган. Блокирование оппозицией выборов президента он назвал «пулей, выпущенной в демократию». «Решение суда заблокировало дальнейший законный процесс избрания президента парламентом, заставив демократическое большинство идти на поводу у меньшинства, что противоречит основным принципам демократии», - сказал премьер-министр.

Правительство провело консультации с Центральной избирательной комиссией по поводу сроков досрочных выборов. В Центризбиркоме сказали, что они не успеют подготовиться к выборам к предложенным правительством срокам, и, исходя из этого, была избрана дата 22 июля.

3 мая в парламенте прошло заседание по утверждению дня выборов. Как ни странно, на нем депутаты из главной оппозиционной партии НРП, которые и настаивали на проведении досрочных выборов, заявили, что эта дата слишком близка, и они не смогут подготовиться к выборам как надо. В качестве аргумента они даже сказали, что день выборов приходится на разгар лета и многие отдыхающие не смогут принять в них участие. Но в итоге все присутствовавшие на заседании 458 депутатов все-таки проголосовали «за».

6 мая в парламенте вновь состоялись выборы президента, однако опять не удалось собрать голоса 367 депутатов. Абдулла Гюль, согласно его ранее сделанным заявлениям, снял свою кандидатуру.

Сейчас ПСР намерена добиться внесения изменений в Конституцию с тем, чтобы провести выборы президента в тот же день, что и парламентские. Однако многие правоведы высказывают сомнения в том, что данные изменения успеют принять к предстоящим выборам. Ведь принятые парламентом изменения должны быть представлены президенту для утверждения или наложения вето, на что отводится две недели. Если президент наложит вето, то тогда завершить процедуру придется уже новому парламенту и даже новому президенту. На этот счет у правительства имеется запасной вариант: в день выборов оно хочет провести всеобщий референдум по поводу того, согласен ли народ на то, чтобы президент избирался всенародно.

Чтобы как-то противостоять лидерству ПСР, оппозиционные партии пытаются как-то объединяться или намерены попытаться сотрудничать на предстоящих выборах. О своем объединении уже объявили партии «Родина-мать» и «Верный путь». Новая партия получила название «Демократической». Левые силы также ведут переговоры об объединении.

Пока же местные политологи едины во мнении, что, вопреки ожиданиям оппозиционеров, особенно партии Дениза Байкала, на досрочных выборах правящая партия наберет еще больше голосов, так как избиратель понимает, что оппозиция отобрала у ПСР его законное право избирать президентом своего кандидата.

В связи с глобальным потеплением некоторые метеорологи предсказывают, что предстоящее лето будет самым жарким в истории человечества. В связи с создавшейся политической ситуацией в Турции оно будет более чем жарким.

Об авторе: Бахтияр Шахназаров - магистр общественных наук, юрист и независимый журналист, автор и ведущий передачи «Хукук ва бурч» («Права и обязанности») на телеканале «Ешлар» узбекского телевидения (1997-2003 гг.). За актуальные статьи на общественно-правовые темы в 2004 году получил первую премию в республиканском конкурсе журналистов, организованном представительством ООН и ОБСЕ в Ташкенте. С июня 2005 года живет в Турции.




РЕКЛАМА