Разработка проекта Концепции этнической политики и консолидации общества осуществляется под организационным руководством Отдела этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом Аппарата Президента КР.

Концепция будет разработана на основе принципа широкого участия всех социальных партнеров, заинтересованных лиц и организаций.

Предложения и пожелания можно направлять по адресу: ethnic.conceptKG@gmail.com

План подготовки проекта Концепции этнического развития и консолидации общества Кыргызстана

Цель

Разработать проект концепции этнического развития и консолидации общества Кыргызстана и представить для утверждения Жогорку Кенешу и Правительству Кыргызской Республики.

Концепция определит основные направления государственной политики в сфере управления многообразием, будет способствовать решению проблемных вопросов и использованию культурного многообразия Кыргызстана для его развития.

Концепция станет практическим инструментом реализации комплекса мер, направленных на обеспечение стабильного развития общества на основе общих ценностей и соучастия граждан всех национальностей в общественной жизни, социально-экономических и культурных процессах.

Принципы:

- Демократические ценности: верховенство закона, соблюдение прав человека, учет культурного многообразия;

- Сохранение самобытности этнических групп и недискриминация;

- Обеспечение равных возможностей независимо от национальности и языка

- Переход от доминирования этнической идентичности к укреплению государственной идентичности.

Содержание:

Проект программы предложит основные направления интеграционной политики в таких сферах как:

- гражданское и политическое участие;

- социальная интеграция;

- языковая политика;

- поликультурное многоязычное образование;

- культура и средства массовой информации;

- региональная интеграция.

- управление межэтническими отношениями на уровне местных сообществ.

Проект очертит конкретные меры по реализации стратегии на каждом из направлений.

Особое внимание в проекте будет уделено развитию государственного языка и интеграции среди молодежи.

В проекте Концепции будет обозначена ориентировочная стоимость предполагаемых мер и предложены внутренние и международные источники финансирования.

Проект Концепции определит ряд законодательных инициатив по введению новых или изменению существующих норм для юридического обеспечения стратегии интеграции.

Для этого в составе Рабочей группы будет создана подгруппа юристов по анализу и внесению изменений в статьи Уголовного Кодекса, Уголовно-процессуального Кодекса, Кодекса об Административной ответственности и др.

Работа по внесению изменений в законодательство будет осуществляться во взаимодействии с профильными Комитетами Жогорку Кенеша.

Метод:

Разработка проекта Концепции будет осуществлена под организационным руководством Отдела этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом Аппарата Президента КР.

Разработчиками проекта концепции являются члены Рабочей группы, состоящей из сотрудников государственных структур, а также экспертов из академических институтов, неправительственных организаций, в том числе объединений по этническому признаку.

Рабочая группа согласует свою деятельность с Жогорку Кенешем, отраслевыми министерствами, другими государственными органами и местными государственными администрациями.

Концепция будет разработана на основе принципа широкого участия всех социальных партнеров, заинтересованных лиц и организаций.

Это участие будет выражено не только в инклюзивной разработке документа, но в наличии компонента мониторинга ситуации в области межэтнических отношений в стране, осуществляемого во взаимодействии с сетью неправительственных правозащитных организаций.

Разработчикам проекта Концепции оказывается содействие рядом международных организаций, прежде всего офисом Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств.

Задачи рабочей группы:

Сбор данных и анализ существующей ситуации, включая:

- анализ социально-экономических аспектов развития, влияющих на межэтнические отношения;

- анализ существующей образовательной системы (детских дошкольных учреждений, школ, СПУЗов, ВУЗов) по языкам обучения;

- анализ содержания образовательных программ, существующих учебников на предмет отражения культурного многообразия;

- изучение состояния дел с внедрением поликультурного многоязычного образования в Министерстве Образования;

- анализ информационной политики, мониторинг СМИ на предмет выявления дискриминационных практик;

- анализ деятельности Ассамблеи Народа Кыргызстана с привлечением внешних экспертов;

- анализ существующих практик по решению этнических проблем на уровне местных сообществ;

- анализ возможностей бюджета для финансирования мер политики в рамках реализации Концепции.

Выявление целевых групп программы;

формулирование принципов, краткосрочных и долгосрочных целей;

разработка документа;

разработка плана действий по реализации;

выработка системы мониторинга и критериев для оценки эффективности;

анализ существующих и поиск новых финансовых средств, необходимых для выполнения программы.

Ожидаемые результаты:

Краткосрочный. Проект Концепции - документ, который систематизирует и детализирует план действий по консолидации общества и межэтнического согласия, служит основой для дальнейшего обсуждения и принятия обществом и властью.

После одобрения Жогорку Кенешем и Правительством служит основанием государственной политики консолидация общества и управления многообразием.

Долгосрочные: Консолидация общества в Кыргызстане - долгосрочный процесс, в результате которого граждане страны будут разделять общие ценности, знать государственный язык.

Консолидация создаст возможности для безопасного участия всех граждан в экономической, социальной, политической и культурной жизни общества. Успех программы будет очевидным, если:

- Кыргызский язык существенно расширил сферу своего применения, в том числе среди тех групп, для кого он не является родным языком;

- Большинство тех, для которых кыргызский язык не родной, регулярно получают информацию через средства массовой информации на официальном языке и доверяют этой информации;

- Вырос уровень коммуникации и доверия между людьми различных национальностей.

Срок

Декабрь 2010 – Март 2011

Примерное содержание проекта Концепции этнической политики и консолидации общества Кыргызстана

Введение

- Необходимость государственной программы;

- Описание участников и процесса разработки;

- Основные термины и понятия, используемые в Концепции.

Краткая версия

Общие принципы

Предыстория

- Законодательная предыстория: международные обязательства КР, правовые акты КР, связанные с целью государственной программы;

- Обзор предшествующей государственной политики в области управления многообразием;

- Созданные ранее концептуальные и стратегические документы;

- Связь с другими государственными программами.

Стратегические цели, видение

Анализ социально-экономических аспектов развития, влияющих на межэтнические отношения

Основные направления:

1. Гражданское и политическое участие

- Участие граждан в процессе принятия решений на всех уровнях власти;

- Консолидация усилий гражданского общества в сфере межэтнических отношений;

2. Социальная интеграция

• Усиление мер по предотвращению различных форм социально-экономической дискриминации (в областях занятости, образования, социального обеспечения и т.д.);

• Создание условий для преодоления существующей профессиональной сегрегации по этническому признаку.

3. Языковая политика

- Способствование усилению интегрирующей роли государственного языка (комплекс мер по повышению мотивации для использования государственного языка в различных сферах общественной жизни)

- Государственный язык, а также языки этнических сообществ на всех уровнях образовательной системы

- Обучение государственному языку взрослых иноязычных граждан (специальная программа для госслужащих; программы для других категорий граждан; подготовка учителей, инновационных методологий, учебные пособия)

4. Поликультурное многоязычное образование

- пересмотр действующих образовательных программ, учебников на предмет учета культурного многообразия;

- реформа в целях внедрения поликультурного образования;

- подготовка преподавателей и учителей;

- использование инновационных методологий.

5. Культура и средства массовой информации

- Способствование всестороннему развитию межкультурного диалога;

- Популяризация достижений кыргызской культуры и культур других этнических сообществ (повышение престижа кыргызской культуры; сохранение культурных ценностей этнических сообществ);

- Развитие консолидационного потенциала средств массовой информации (создание предпосылок и усиление мотивации для получения информации общенациональных СМИ гражданами Кыргызстана всех национальностей; поддержка медиа-проектов этнических сообществ);

- Расширение возможностей кинематографа, других средств массовой культуры для продвижения идей Концепции.

6. Управление межэтническими отношениями на уровне местных сообществ

- Разработка мер по некоторым из перечисленных выше направлений для каждого из регионов Кыргызстана;

- Создание условий для межрегиональной интеграции через специальные программы обмена, особенно для молодых граждан;

- Использование потенциала децентрализации власти для активизации участия местных и региональных общин в культурных и социально-экономических процессах.

7.Система мониторинга и оценки реализации программы

8. Управление процессом реализации программы

- Участники реализации программы;

- Ответственные институты;

- Потенциальные риски, которых необходимо избежать при управлении реализацией программы.

9. Финансирование реализации программы