Узбекистан: На всенародное обсуждение вынесен проекта закона «О чрезвычайном положении»
Посетителям сайта предлагается дать свои комментарии к разрабатываемым проектам нормативно-правовых актов, воздействующих на осуществление предпринимательской деятельности. Комментарии подлежат размещению на Едином портале интерактивных государственных услуг для обсуждения и подлежат обязательному рассмотрению органами государственного и хозяйственного управления, разработчиками рассматриваемых законопроектов.
Обсуждение проекта закона «О чрезвычайном положении» завершится 11 июля 2016 года.
Принятие специального закона, регулирующего вопросы чрезвычайного положения, - для чёткого определения пределов отступления государства от своих обязательств в сфере прав человека в условиях чрезвычайных ситуаций, - рекомендовал в 2010 году Комитет ООН по правам человека в рамках рассмотрения национальных докладов Узбекистана по выполнению положений Международного пакта о гражданских и политических правах. Во время заседания по Узбекистану отмечалось, в частности, что «случаи отклонения от Пакта во время чрезвычайных положений недостаточно точно указаны в национальном законодательстве, что оставляет поле для более широкого и произвольного толкования их государством. По нашим данным, много невинных людей привлекается к уголовной ответственности по обвинениям в терроризме и религиозном экстремизме». На что представитель Узбекистана, замминистра юстиции Абдухалим Ахмедов, возразил, что «национальное законодательство по порядкам введения чрезвычайного положения полностью соответствует Пакту и не подвергает риску права и свободы человека, наоборот - направлены на их защиту и обеспечение во время чрезвычайного случая».
В проекте закона «О чрезвычайном положении» говорится, что его цель - регулирование отношений, возникающих при введении режима чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение (ЧП) вводится указом президента страны при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Узбекистана и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.
К таким обстоятельствам относятся:
- реальная внешняя угроза, посягательства на конституционный строй, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных и категорированных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и пограничные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, повседневной деятельности государственных органов, а также других организаций;
- катастрофические чрезвычайные ситуации природного, техногенного и экологического характера, требующие осуществления мероприятий по восстановлению правопорядка, обеспечению безопасности граждан, общественной безопасности, проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
При объявлении режима ЧП предусмотрено введение следующих мер и ограничений:
- полное или частичное приостановление на территории, на которой введено ЧП, полномочий органов государственной власти и управления на местах;
- установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено ЧП, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд и пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на указанной территории, а при необходимости на всей территории Узбекистана;
- усиление охраны общественного порядка, особо важных и категорированных объектов и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
- установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
- установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, уличных шествий или демонстраций, а также иных массовых мероприятий;
- ограничение движения транспортных средств и усиление осуществления их досмотра;
- приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
- эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения;
- введение комендантского часа;
- ограничение деятельности средств массовой информации с указанием условий и порядка такого ограничения, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, проведение аккредитации представителей СМИ;
- приостановление деятельности политических партий и иных негосударственных некоммерческих организаций, препятствующих устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения ЧП;
- проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
- запрещение продажи специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, специальных средств, ядовитых веществ, а у организаций - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами, специальными средствами и ядовитыми веществами, также боевой, учебно-боевой (учебной) техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
- выдворение в установленном порядке лиц, не проживающих на территории, на которой введено ЧП, а также нарушающих его режим, - за ее пределы;
- временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им стационарных или мобильных жилых помещений;
- введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
- привлечение государственного резерва, мобилизация ресурсов организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях ЧП продукции и иные необходимые изменения производственно-хозяйственной деятельности;
- в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, - привлечение трудоспособного населения, транспортных средств юридических и физических лиц для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.
В зависимости от обстоятельств введения ЧП применяется как весь комплекс мер, так и отдельные из них.
Люди, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются силами и средствами, обеспечивающими режим ЧП, до окончания комендантского часа, а не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, – до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел. С санкции прокурора указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру. Решение начальника органа внутренних дел о задержании может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке. Надзор за законностью задержания и временного содержания под арестом людей, нарушивших правила комендантского часа, и решения по ним осуществляется прокурором.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории республики, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях - 60 суток.
