23 Май 2019



Новости Центральной Азии

Когда в Узбекистане будут объявлены очередные президентские выборы?

17.10.2006 13:05 msk, Соб. инф.

Узбекистан Анализ

Замаячившие на горизонте президентские выборы - главная интрига политической жизни Узбекистана. Девятого января исполняется семь лет со дня последнего избрания лидера страны и почти семь лет со дня его официального вступления в должность. Согласно внесенным в конституцию поправкам, президентский срок составляет семь лет. Иными словами, до той минуты, когда он истекает, остается чуть больше трех месяцев.

Казалось бы, в стране вовсю должна бурлить кампания по выборам нового главы государства, политические партии и инициативные группы граждан должны выдвигать кандидатов, проводить собрания, обсуждать программы. Но ничего этого не происходит. В Узбекистане нет никаких признаков того, что предвыборная кампания началась или вот-вот начнется. Местные СМИ как будто воды в рот набрали и даже не вспоминают, что отведенный конституцией срок президентских полномочий завершается в январе 2007-го. Официально зарегистрированные политические партии не только не рискуют выдвигать своих кандидатов (согласно законодательству они должны сделать это за полгода до начала избирательной кампании), но ведут себя тише воды, ниже травы. О появлении инициативных групп граждан вообще не слышно. Словом, никто не смеет и заикнуться о том, что вскоре должна быть объявлена кампания по выборам нового президента, более того - о том, что она вообще когда-либо состоится.

Когда же начнется новая предвыборная кампания? И если она должна начаться в ближайшем времени, то почему об этом до сих пор не объявляется?

С какого дня отсчитывается президентский срок?

Для начала заглянем в конституцию, основной закон страны. Вот что в ней говорится о выборах президента: "Президент Республики Узбекистан избирается гражданами Республики Узбекистан на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет. Порядок выборов Президента определяется Законом Республики Узбекистан".

В этой же статье уточняется, что одно и то же лицо не может быть президентом более двух сроков подряд. А в статье 92 говорится, что президент считается вступившим в должность с момента принесения на заседании парламента Узбекистана присяги следующего содержания:

"Торжественно клянусь верно служить народу Узбекистана, строго следовать Конституции и законам республики, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на Президента Республики Узбекистан обязанности".

Немного другими словами об этом сказано и в законе "О выборах Президента Республики Узбекистан": "Президент Республики Узбекистан вступает в должность с момента принесения присяги на заседании Олий Мажлиса не позднее двух месяцев со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов Президента Республики Узбекистан".

В последний раз это знаменательное событие - принесение присяги - состоялось 22 января 2000 года. В присутствии 250 депутатов узбекского парламента нового созыва Ислам Каримов торжественно присягнул на Конституции и Коране, после чего ему было вручено удостоверение президента. С этого момента и начался отсчет второго президентского срока. А поскольку по Конституции республики он составляет ровно семь лет, то 22 января он истекает и на посту главы государства Каримова должен сменить новоизбранный президент.

Когда должна начаться кампания по выборам президента?

Согласно закону "О выборах Президента Республики Узбекистан", о начале избирательной кампании объявляет Центральная избирательная комиссия - не позже, чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего президента Узбекистана.

Три месяца до истечения семилетнего президентского срока - эта дата приходится на 22 октября 2006 года. Значит, если следовать конституции, то до старта избирательной кампании остается ни много ни мало - всего несколько дней.

Однако никаких приготовлений к этому пока не видно. Марионеточные партии (коих официально зарегистрировано 5 штук) даже и не думают выдвигать своих кандидатов, хотя по закону "О выборах президента", должны были сделать это еще полгода назад.

Но, может быть, они руководствуются не Конституцией и не "Законом о выборах президента", а некими иными законодательными актами? В таком случае, какими именно?

Изучаем законодательство о выборах и обнаруживаем следующее. В законе "Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти", названном «конституционным», и принятом в 2002 году, содержится странный пункт - выборы нового президента должны состояться не ДО ТОГО, как завершатся конституционные полномочия прежнего, а СПУСТЯ ПОЧТИ ГОД ПОСЛЕ ИХ ЗАВЕРШЕНИЯ: "Выборы Президента Республики Узбекистан, в Законодательную палату Олий Мажлиса и Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, в представительные органы государственной власти областей, районов, городов проводятся соответственно в год истечения конституционного срока их полномочий – в первое воскресенье третьей декады декабря".

Если учесть, что по закону действующий президент Узбекистана сохраняет свои полномочия до вступления в должность новоизбранного президента, то получается, что действующий президент намерен оставаться на этом посту не СЕМЬ лет, как прописано в конституции, а почти ВОСЕМЬ - 7 лет и 11 месяцев, как вытекает из закона "Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти"! Прибавьте к этому сроку еще месяц со времени даты выборов до вступления в должность нового президента - получается ровно ВОСЕМЬ ЛЕТ!

Все это, конечно, здорово, только вот какая штука: ни один законодательный акт не может противоречить Конституции - основному закону страны. Об этом вполне определенно сказано в статье 16: "Ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции". А согласно последней, президент Узбекистана избирается ровно на семь лет (365 дней, умноженные на семь), а вовсе не на 7 лет и 11 месяцев.

Перечитываем еще раз: "Выборы Президента Республики Узбекистан... проводятся... в год истечения конституционного срока (его) полномочий - в первое воскресенье третьей декады декабря".

В год прекращения конституционных полномочий? Какой же это год? Ну, разумеется, 2007-й. Это никем не оспаривается. Поэтому, как следует из закона "Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти", выборы и следует проводить в декабре этого года. В таком случае, какова дата истечения конституционных полномочий президента (ведь если есть год, должна быть и дата)? Она может быть только одной - 22 января 2007 года.

Позвольте, но ведь тогда получается одно из двух: либо с 22 января по конец декабря страна будет жить БЕЗ ПРЕЗИДЕНТА, либо его пост собирается НЕЗАКОННО занимать прежний президент - конституционные полномочия-то его уже завершатся. А это значит, что занимать президентскую должность у него не будет ровно никаких оснований.

Откуда же вынырнул закон, откровенно противоречащий конституции Узбекистана, в которой черным по белому написано, что президент избирается на семь лет, а не на восемь или почти восемь?

Бесконечная история?

Чтобы достаточно ясно ответить на этот вопрос, придется сделать небольшое отступление и обратиться к истории беспрерывного продления полномочий гражданина Каримова.

Впервые главой республики (тогда еще Узбекской ССР) Ислам Каримов стал 17 лет назад. 23 июня 1989 года на пленуме ЦК компартии Узбекистана он был избран первым секретарем ЦК республиканской компартии, сменив на этом посту Рафика Нишанова. Выбор в пользу Каримова сделал Михаил Горбачев.

24 марта 1990 года на сессии Верховного Совета УзССР на безальтернативной основе Ислам Каримов был избран президентом Узбекской ССР, став первым в Союзе республиканским президентом (одновременно оставаясь первым секретарем республиканской компартии).

29 декабря 1991 года на всенародных выборах он снова был избран президентом (теперь уже независимого Узбекистана) сроком на 5 лет, по официальным данным, набрав 86 процентов голосов. Единственным его соперником был лидер партии "Эрк" Мухаммад Салих, за которого проголосовали, по сведениям из того же источника, 12,7 процентов избирателей.

26 марта 1995 года Каримов провел референдум о продлении своих президентских полномочий без выборов до 2000 года. По заявлению Центризбиркома, это предложение поддержали 99,6 процентов (!) участвовавших в референдуме.

9 января 2000 года состоялись вторые выборы президента Узбекистана. Получив 91,9 процент голосов, Ислам Каримов вторично был избран президентом республики на ПЯТИЛЕТНИЙ срок. 22 января на сессии Олий Мажлиса нового созыва он официально вступил в должность президента. Председатель Центризбиркома поздравил его с избранием на высокий пост и вручил удостоверение об избрании президентом республики Узбекистан.

Однако уже через год власти решили провести очередной референдум о продлении срока президентских полномочий. На него были вынесены два вопроса: о введении в стране двухпалатного парламента, и об увеличении президентского срока с пяти до семи лет. На вопросы западных журналистов, будут ли два дополнительных года распространяться на действующего президента, избранного не на семь, а на пять лет, власти отвечали уклончиво: об этом мы, дескать, сообщим позже. Узбекистанским СМИ обнародовать этот вопрос так и не разрешили.

27 января 2002 года референдум состоялся. Было объявлено, что более чем 90 процентов проголосовавших высказались "за". После этого выяснилось, что новый срок распространяется и на действующего президента, вследствие чего он будет находиться у власти не пять, а семь лет - до 2007 года.

Ислам Каримов тоже принял участие в референдуме. Рассуждая о необходимости продления президентских полномочий, он заявил, что "речь идет не об одном конкретном лице, а о будущем республики". К тому же, уточнил Каримов, "с точки зрения возраста я уже подхожу к той черте, когда мне больше надо думать о том, кто будет продолжать ту модель развития Узбекистана, которую я заложил в 1991 году".

Так вот, после этого самого референдума и появился закон "Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти". В нем даже есть специальное предуведомление: "Настоящий Закон определяет основные новые положения и изменения действующего законодательства, исходящие из результатов всенародного голосования 27 января 2002 года, проведенного в соответствии с Законом "О референдуме Республики Узбекистан" и принявшего решения по двум принципиальным вопросам - об образовании двухпалатного парламента и изменении конституционного срока полномочий Президента Республики Узбекистан с пятилетнего на семилетний".

Подразумевается, что изменения вносятся в Конституцию, поскольку они получили поддержку на референдуме. Однако здесь есть одно "но". На референдум выносилось лишь два вопроса: о замене пятилетнего срока семилетним, и о преобразовании парламента из однопалатного в двухпалатный. О том, что действующему президенту надлежит "рулить" и после окончания срока его конституционных полномочий на референдуме не шло и речи. Этот пункт был вписан втихую и является не чем иным как попыткой антиконституционного продления полномочий г-на Каримова.

Строго говоря, поскольку продление президентских полномочий путем референдума конституцией страны не предусматривается, то президент нелегитимен. Вот только говорить об этом в Узбекистане запрещается.

Варианты продления?

По всей видимости, с датой президентских выборов власти определились. Вернее, определился сам Каримов, которому в грядущем январе исполнится 69 лет: до конца 2007 года выборов не будет. Но как быть дальше - уйти или остаться? Ведь, несмотря на заблаговременно принятый закон "О гарантиях президенту", несмотря на заявленную отмену смертной казни с 2008 года, риск получить по заслугам все-таки остается. И в этой связи, не принимая в расчет возможность передачи власти преемнику, любопытно было бы взглянуть, какие более-менее легитимные варианты остаться во власти имеются в распоряжении Каримова.

Во-первых, это испытанный метод - референдум об очередном продлении президентского срока. К этому способу он прибегал уже два раза, отчего же не попробовать в третий? Ведь выборы выигрывает тот, кто формирует Центризбирком. Другое достоинство этого способа: референдум можно провести в любую минуту. Согласно закону "О референдуме Республики Узбекистан", его дата может быть назначена на любой день в период от полутора до трех месяцев со дня опубликования решения парламента о проведении референдума.

Второй вариант - введение военного или чрезвычайного положения. Правда, для этого должны произойти какие-то серьезные угрожающие общественному порядку события. Однако искусственно провоцировать такие события довольно опасно, ибо есть вероятность, что они могут выйти из-под контроля.

Теоретически существует также возможность поставить президентом формальную фигуру, переподчинив все основные функции премьер-министру, а самому занять должность последнего. Это потребует основательного изменения конституции, а также целого ряда других законов, но изменение конституции - дело несложное. Для этого достаточно получить одобрение двух третей депутатов в верхней и нижней палатах узбекского парламента. Ну, а поскольку парламент "карманный", то внести необходимые поправки не составит никакого труда. Можно будет переписать (даже проще) и пункт о том, что нельзя занимать президентский пост более двух раз подряд.

Четвертое - спекуляции на тему, что это не второй президентский срок, а первый. Дескать, после внесенных в конституцию изменений это будут первые президентские выборы (сходным образом переизбрался Назарбаев и намеревается переизбраться Рахмонов).

Обратим внимание, что в самом Узбекистане не ставится под сомнение, что для Каримова это был второй срок. Первым был пятилетний срок, продленный до ВОСЬМИЛЕТНЕГО, вторым - пятилетний, продленный до СЕМИЛЕТНЕГО, и он почти полностью их отработал. Об этом, кстати, писалось во всех узбекистанских газетах - президент избирается на свой ВТОРОЙ срок. Однако обычная логика в Узбекистане не действует. Поскольку президент собственноручно формирует аппарат исполнительной власти и прямо или косвенно назначает председателя Центризбиркома, председателя Конституционного суда, председателя Сената, генерального прокурора, премьер-министра, министра юстиции, главу МВД и главу СНБ (Службы национальной безопасности), то нетрудно догадаться, чью сторону занимают руководители этих ведомств.

Конкуренты?

Поскольку высказывается масса предположений о том, кто станет следующим президентом страны, можно попытаться выяснить, кто вообще может стать президентом Узбекистана, исходя из буквы действующего законодательства. Имеет ли кандидат, личность которого не одобрена президентом, кандидат-непреемник, хотя бы теоретический шанс быть избранным? Открываем Конституцию:

"Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Республики Узбекистан не моложе тридцати пяти лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее десяти лет непосредственно перед выборами". Последний пункт прописан словно специально для некоторых российских олигархов узбекского происхождения, которых периодически прочат в преемники. Хотя конституция, если потребуется, меняется в мгновение ока…

Далее: "Не подлежат регистрации кандидатами в Президенты Республики Узбекистан: граждане, ранее судимые за умышленные преступления (опять-таки - отсыл к известному российскому олигарху, хотя в прошлом году его судимость таинственным образом была снята); граждане, преследуемые законом в связи с возбуждением в отношении них уголовного дела".

А вот это уже имеет прямое отношение к старшей дочери президента Гульнаре, которой неизменно приписывается стремление занять место отца. Преследуется она, правда, фемидой не узбекской, а американской, однако возможность стать президентом для женщины, которой в США угрожает незамедлительный арест, выглядит не слишком вероятной.

Согласно законодательству правом выдвижения кандидатов в президенты обладают политические партии и непосредственно граждане. Однако право это до такой степени затруднено всевозможными условиями, что на практике кандидат-непреемник не имеет ни единого шанса. Судите сами.

"Политическая партия может выдвигать кандидата в Президенты Республики Узбекистан при условии, что она зарегистрирована Министерством юстиции Республики Узбекистан" (Закон "О выборах президента", статья 24).

То есть, если Минюст соблаговолил зарегистрировать партию, то ее кандидат получает право участия в избирательной кампании. Но министра юстиции, как известно, назначает действующий президент. Надо ли говорить, что ни одна из оппозиционных партий в Узбекистане до сих пор не зарегистрирована и к выборам не допущена?

В той же статье говорится, что кандидата можно выдвинуть и иным путем - посредством инициативной группы: "Каждый гражданин или группа граждан, обладающие избирательным правом, могут образовать инициативную группу избирателей в количестве не менее трехсот избирателей для выдвижения кандидата в Президенты Республики Узбекистан".

В этом случае предусмотрен аналогичный "фильтр":

"Для участия в выборах Президента Республики Узбекистан, уполномоченный представитель инициативной группы избирателей не менее чем за семьдесят дней до выборов, обращается с заявлением в Центральную избирательную комиссию с просьбой о регистрации группы".

То есть, никакого уведомительного заявления - нижайшая просьба. И если кандидат не согласован, то удовлетворена она, естественно, не будет. Всплывут неточности, ошибки в заполнении бумаг и так далее.

"На основании представленных документов Центральная избирательная комиссия в пятидневный срок принимает окончательное решение о допущении партии, инициативной группы избирателей к участию в выборах…".

Но даже если партии удалось зарегистрироваться, все равно выдвинуть свою кандидатуру ей будет не так-то просто. Согласно закону "О выборах президента", чтобы получить доступ к предвыборной гонке, она должна собрать подписи не менее пяти процентов от общего числа всех избирателей Узбекистана. При этом в одной области республики она вправе собрать не более восьми процентов от их общего количества. То же самое относится и к инициативной группе избирателей. Более того – и партия, и инициативная группа избирателей имеют право собирать подписи в поддержку своего кандидата только после получения их представителем удостоверения о регистрации. Подписи, собранные до этой даты, не засчитываются. Иными словами, если партия соберет в поддержку своего кандидата даже десять миллионов подписей, это ровно ничего не значит - решение о его допуске к выборам будет принимать Центризбирком.

Но даже если представить невероятное - что некая независимая партия или инициативная группа смогла зарегистрироваться и собрать необходимое количество подписей - все равно осечки не будет. "Не важно, как голосуют - важно, кто считает голоса", - говорил Сталин.

Открываем закон "О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан":

"Члены Центральной Избирательной комиссии избираются Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан по рекомендации Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов.

Председатель Центральной избирательной комиссии избирается из числа ее членов по представлению Президента Республики Узбекистан".

Понятно, что при таком раскладе, сколь велико бы ни было недовольство действующей властью, ни один кандидат, не являющийся преемником, никогда не сможет занять пост президента.

Конечно, теоретически то или иное решение Центризбиркома можно обжаловать в Верховном суде. Вот только одна закавыка: председатель Верховного суда тоже назначается действующим президентом.

Президент становится нелегитимным?

Окончательно ситуация прояснится к 22 октября. Если к этому дню Центризбирком не объявит о начале новой избирательной кампании, то это будет означать, что гарант конституции в очередной раз на нее наплевал и решил проводить выборы, руководствуясь пунктом закона "Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти", противоречащим основному закону страны.

В заключение отметим, что с момента истечения конституционных полномочий президента - с 22 января - пребывание Каримова в этой должности утрачивает всякую легитимность (если не будут применены иные уловки), так же как утрачивают юридическую силу все изданные им с этого дня указы и постановления, подписанные законы, заключенные договора. Дальнейшее пребывание нынешнего главы государства в этой должности подпадает под действие вполне определенного пункта 159-й статьи уголовного кодекса Республики Узбекистан и может квалифицироваться как "захват власти".