На фоне еженедельных заявлений мэра Москвы и руководителей столичной милиции о необходимости ужесточения паспортного режима и введении обязательной регистрации иногородних в Москве в газетах все чаще появляется реклама фирм, которые по сходной цене регистрируют всех гостей столицы. В четверг Измайловский межмуниципальный суд Москвы принял первый иск гражданина России, приехавшего из Ташкента устраиваться на работу. Гость столицы требует от ОВД "Измайлово" зарегистрировать его в Москве без указания конкретного адреса. Кстати, в конце прошлого года этот человек (его зовут Андрей Хромов) совершил подвиг - получил российский паспорт в Москве, не имея постоянной прописки на территории России. О том, как выполняются распоряжения правительства по регистрации приезжих, об обмене паспортов и о проблемах в работе паспортной службы Москвы начальник паспортно-визового управления ГУВД столицы Александр БАРАБАНЩИКОВ рассказал корреспонденту "Известий" Борису УСТЮГОВУ.

- В последнее время мэр Москвы и другие руководители постоянно говорят о необходимости ужесточения регистрации. Что это значит и как это ужесточение происходит?

- Насколько я знаю, речь идет не об ужесточении регистрации, а об ужесточении контроля за ней, то есть о наведении порядка в этой области. Вообще за регистрацию приезжающих отвечают жилищные организации (коменданты домов, кооперативов, ЖЭКи), а милиция регистрацию только контролирует. Для этого есть участковые оперуполномоченные, которые ходят по квартирам, выявляют нарушителей, знакомятся с новыми жильцами. Конечно, раньше легче было. Если бы мы не отказались от системы прописки, проблем было бы меньше. Ведь вся страна держалась на прописке. От детских садов и школ до рабочих мест, больниц и пенсионного обеспечения - все было завязано на единой системе. Сейчас это свалилось на регистрацию, хотя изначально предполагалось, что регистрация создается только для учета населения. И получить ее поэтому гораздо проще, чем раньше прописаться в квартире. Отсюда все проблемы.

- В Москве действуют какие-то особые правила регистрации приезжих?

- Нет, порядок регистрации один для всей страны. В Москву сейчас может приехать кто угодно откуда угодно. Есть правила регистрации для граждан РФ, по которым если вы приехали в любой город на срок свыше 10 дней, то обязаны зарегистрироваться. Мы действуем по федеральному закону "О праве граждан на свободу передвижения", в котором сказано, что гражданин обязан регистрироваться по месту временного пребывания. Это статья 3.

- Но в той же статье закона сказано, что наличие или отсутствие регистрации не может служить поводом для ограничения прав и свобод гражданина...

- Меня интересует только то, что регистрация - это обязанность гражданина. И рассуждать тут бесполезно. Если вы, приехав в Москву, не хотите регистрироваться в квартире, существуют гостиницы, которые регистрируют приезжих и подают документы в нашу службу автоматически. Если вы где-то зарегистрировались, указав адрес, но по нему не живете, отвечать за это не придется - главное, что вы зарегистрированы в пределах Москвы. Кстати, здесь режим регистрации контролируется, а в той же Твери или Самаре, где приезжих не так много, все происходит гораздо спокойнее - приехал и живи, пока на тебя не обратит внимание участковый.

- Кто обязан следить за выполнением условий регистрации? Имеют ли право постовые милиционеры требовать регистрацию и наказывать за ее отсутствие?

- Все вопросы по регистрационному учету по закону лежат на органах внутренних дел. Если человек живет в городе без регистрации, он нарушает паспортно-визовые правила, а это административное нарушение. Значит, постовые милиционеры могут доставить его в отделение как нарушителя и составить протокол. А санкции разные - можно предупредить человека, можно оштрафовать.

- Сейчас с иностранцев на улицах Москвы требуют не только регистрацию (как с граждан России), но и миграционные карточки. Администрация Подмосковья регулярно сообщает о массовых депортациях со своей территории нелегальных мигрантов. Московские власти проводят ту же политику?

- Да, в Подмосковье депортируют таджиков, но, по-моему, неэффективно. Через несколько дней эти таджики спокойно приезжают обратно. Это говорит только о прозрачности наших границ с соседними республиками и слабости паспортно-визовых правил. Из Москвы выдворение нелегальных иностранцев идет постоянно и давно. Схема проста - в спецприемник и на родину. Но не за счет городского бюджета, а за счет тех организаций, которые используют труд нелегалов.

- В метро и газетах очень часто можно видеть объявления, предлагающие официальную регистрацию по низким ценам в короткие сроки...

- С этими мошенниками нам очень сложно бороться. Они используют поддельные штампы и печати наших служб, поддельные бланки свидетельств, придумывают вымышленные адреса и собирают с людей деньги. Причем официально им грозит всего лишь статья за мошенничество, а не за подделку документов - ведь свидетельство о регистрации не считается государственным документом (приказ N 393 МВД РФ был выпущен в 1995 году), это ведомственная справка паспортной службы. Поэтому прокуратура крайне редко возбуждает подобные дела. Да и найти этих мошенников сложно - по телефону, указанному в объявлении, обычно сидит девочка, принимающая заказы. Ее даже задерживать не за что. Как только оперативники устанавливают наблюдение за офисом, мошенники переезжают на другое место. В общем, это наша беда. По поддельным регистрациям живут несколько десятков тысяч человек в Москве и иногда даже не подозревают об этом.

- А как идет обмен паспортов в столице?

- На октябрь 1997 года нам надо было обменять 7,5 млн паспортов. Сейчас осталось 1 млн 650 тыс. Основной обмен прошел в прошлом году. Хотя очереди за паспортами до сих пор есть - ежедневно новые паспорта в Москве получают по 15 тыс. человек, и, даже имея 168 паспортных столов в районах, с этим потоком справиться трудно.

- Не секрет, что за определенную мзду сотрудники паспортных столов ускоряют процесс выдачи новых документов. Не было ли идеи легализовать дополнительную плату "за скорость" выдачи паспортов и пускать ее на переоснащение паспортной службы?

- Сведений у меня нет, но этот вопрос некоторое время активно обсуждался. Нам не разрешили создавать коммерческие службы в паспортных столах. С очередями мы справимся. Сейчас проблема в другом. Люди не просто меняют паспорт, а подтверждают свою принадлежность к гражданству России. Те, кто въехал в Россию после 1992 года и получил постоянную регистрацию, по новому закону "О гражданстве РФ" все равно не могут считаться гражданами РФ. И российский паспорт мы им выдать не можем. Сначала им надо получить вид на жительство для иностранца или лица без гражданства. В основном это касается пожилых людей, которых дети перевезли в Россию из соседних республик. Здоровье у них слабое, а без российского паспорта их не обслуживают в клиниках, не платят пенсий...

- А может ли гражданин России получить в Москве паспорт, не имея постоянной регистрации, то есть по-старому штампа о прописке? На прошедшей неделе Измайловский суд начал рассматривать иск Андрея Хромова к ОВД "Измайлово". Он требует от милиции выдачи временной регистрации без указания конкретного адреса, то есть просто зарегистрировать его в Москве.

- Если человек вообще не имеет регистрации, но у него есть паспорт гражданина СССР, то по действующим законам ему обязаны выдать российский паспорт по месту фактического проживания. Мы проверим факт отсутствия у него регистрации и выдадим ему новые документы. Но если этот человек постоянно зарегистрирован в любом другом регионе страны, то паспорт он должен получить по месту жительства. Что касается суда, то гражданин Хромов его, видимо, проиграет. В правилах регистрации четко сказано, что приезжающий обязан временно регистрироваться по определенному адресу на определенной жилплощади. Нельзя же приехать в Москву, подойти на вокзале к постовому и сказать: "Здрасьте, я приехал".